El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en España (SAAD)

Memoria de debilidades desde su implantación

Autores/as

Palabras clave:

dependencia, SAAD, reforma, investigación, gestión, revision bibliográfica, financiación

Resumen

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia (LAPAD) entró en vigor el 01 de enero del año 2007 para crear un nuevo derecho subjetivo, con el cual suplir a través de una oferta coordinada de servicios, la falta de autonomía que experimentan las personas en situación de dependencia. En su proceso de concreción y desarrollo, el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) ha enfrentado diversas dificultades que impiden su pleno funcionamiento. A lo largo de estos años, son muchos los análisis que han tratado de identificar dichas dificultades de funcionamiento y aplicación del SAAD, estudios provenientes de instituciones de todo tipo y con alcance y perspectivas muy diferentes. En este artículo se presenta una revisión histórica con base bibliográfica, que trata de recopilar y sistematizar las principales fuentes de dificultad que enfrenta el sistema y que deben ser atendidas en sus presentes y futuros planes de reforma.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Agustín Huete-García, Departamento de Sociología y Comunicación. INICO. Universidad de Salamanca. España

Docente, investigador y consultor sobre discapacidad y otros colectivos en riesgo de exclusión. Ha colaborado con diferentes instituciones públicas y privadas en iniciativas relacionadas con la inclusión, la atención a personas mayores y personas con discapacidad, así como de asesoría técnica en desarrollo y evaluación de políticas públicas.

Alexander Chaverri-Carvajal, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Costa Rica

Máster en Servicios Públicas y Políticas Sociales de la Universidad de Salamanca. Estudiante de Doctorado en la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla). Se ha desempeñado como asesor del Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, y de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica.

Noelia Morales-Romo, Departamento de Sociología y Comunicación. Universidad de Salamanca. España

Diplomada en Trabajo Social y Licenciada en Sociología. Doctora en Sociología por la Universidad de Salamanca. Máster en Servicios Públicos y Políticas Sociales. Ha realizado estancias de investigación en las Universidades de Harvard, Stirling y Estocolmo. Ha participado en varios proyectos de investigación de ámbito nacional referidos a la Educación Permanente, Redes Escolares, Desigualdades Educativas y Protección Social

Citas

Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (2009). La participación de la Administración General del Estado en el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. Ministerio de la Presidencia.

Albarrán, I; Alonso, P; y Bolancé, C. (2009). Comparación de los baremos español, francés y alemán para medir la dependencia de las personas con discapacidad y sus prestaciones. Revista Española de Salud Pública, 83(3), 379-392.

Arriba, A y Moreno, F. (2009). El tratamiento de la dependencia en los regímenes de bienestar europeos contemporáneos. colección estudios serie dependencia. Ministerio de sanidad y política social. IMSERSO.

Casado, D. (2009). Respuestas a la dependencia anteriores a la Ley sobre la misma. En A. Arriba y F. Moreno, El tratamiento de la dependencia en los regímenes de bienestar europeos contemporáneos (pp. 257-281). Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO).

Casado, D. (2017). Apoyos a cuidadores de familiares con discapacidad y dependencia. Hacer Editorial.

Casado-Guisado, M y Teomiro, A. (2014). Valoración de la situación de dependencia desde la disciplina de terapia ocupacional: a propósito de un caso de miopatía sin filiar valorado en la comunidad autónoma de Extremadura. Revista electrónica de terapia ocupacional Galicia, TOG (A Coruña), 20, 1-19.

Cervera, M., Herce, J, López-Casasnovas, J, Rodríguez-Cabrero, G, y Sosvilla, S. (2009). Informe final del grupo de expertos para la evaluación del desarrollo y efectiva aplicación de la Ley 39/2006, 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. IMSERSO.

Comas d’Argemir, D. (2015). Los cuidados de larga duración y el cuarto pilar del sistema de bienestar. Revista de Antropología Social, 24, 375-404. doi.org/10.5209/rev_raso.2015.v24.50663

Comisión de expertos para la revisión del modelo de financiación local. (2017). Análisis de propuesta de reforma del sistema de financiación local. Consejo de Ministros.

Comisión para el análisis de la situación del sistema de dependencia. (2017). Informe de la comisión para el análisis de la situación actual del sistema de la dependencia, de su sostenibilidad y de los actuales mecanismos de financiación, para evaluar su adecuación a las necesidades asociadas a la dependencia. IMSERSO.

Consejo Económico y Social España. (2012). La aplicación de la Ley de Dependencia en España. Consejo Económico y Social.

Courbage, C., Montoliu-Montes, G. & Wagner, J. (2020). The effect of long-term care public benefits and insurance on informal care from outside the household: empirical evidence from Italy and Spain. European Journal Health Econ, 21, 1131–1147. https://doi.org/10.1007/s10198-020-01215-7

Deusdad, B., Comas-d'Argemir, D., y Dziegielewski, S. (2016). Restructuring Long-Term Care in Spain: The Impact of The Economic Crisis on Social Policies and Social Work Practice. Journal of Social Service Research, 42(2), 246-262.

Del Pozo, R y Escribano, F. (2012). Impacto económico del cuidado informal tras la Ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. Revista Española Salud Pública, 86, 381-392.

Del Pozo, R.; Pardo-García, I. y Escriba-Sotos, F. (2017). El copago de dependencia en España a partir de la reforma estructural de 2012. Gaceta Sanitaria, 31(1), 23-29.

España. (31 de diciembre 2013). Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, establecidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Boletín Oficial del Estado N° 313.

España. (15 de diciembre 2006). Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Boletín Oficial del Estado N° 299.

España. (1 de mayo 2015). Real Decreto 291/2015, de 17 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, establecidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Boletín Oficial del Estado N° 104.

España. (14 de julio 2012). Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Boletín Oficial del Estado N° 168.

Flores-Martos, R. (2015). La protección de la dependencia: ¿Un pilar de barro?. Documentación Social, 177, 7-16.

Garcia-Gomez, P., Hernandez-Pizarro, H., Lopez Casasnovas, G. y Vidiella-Martin, J. (2019). Unravelling Hidden Inequities in a Universal Public Long-Term Care System. Tinbergen Institute Discussion Papers 2019-011/V.

Gómez-Ordoki, A. (2019). Contraste teórico de ratios en residencias de mayores desde la asociación entre el índice Barthel y el Baremo de Valoración de la Dependencia (BVD). Zerbitzuan, 69, 121-140.

Huete-García, A. (2015): El impacto de la LAPAD en el movimiento asociativo de la discapacidad. Documentación Social, 177, 143-162.

Huete-García, A. (2019): Autonomía e inclusión de las personas con discapacidad en el ámbito de protección social. Resumen de políticas del BID. Banco Interamericano de Desarrollo.

Jiménez-Lara, A. (2015). Valoración de la situación del SAAD y propuestas de futuro. Documentación Social, 177, 209-226.

Jiménez Lara, A. y Rodríguez Castedo, Á. (2012). La Economía Social y la atención a la dependencia. Propuestas para contribuir al desarrollo de los servicios de atención de la dependencia y a la generación de empleo estable y de calidad. Fundación Alternativas, Documento de trabajo 177/2012.

Jiménez-Martin, S., Vilaplana, C., Viola, A. (2016). Informe 2016. Observatorio de dependencia. Estudios sobre la Economía Española–2016/05. Documentos FEDEA.

Jiménez-Martín, S y Viola, A. (2017). Observatorio de dependencia. Segundo informe. Estudios sobre la Economía Española–2016/05. Documentos FEDEA.

Marbán, V. (2019). El sistema español de atención a la dependencia. Entre la recesión y las reformas. En FOESSA, VIII Informe Foessa. Documento de Trabajo 4.9. Fundación FOESSA.

Martínez-Buján R; Roldán S; Sastre, M. (2018). La atención a la dependencia en España. Evaluación del sistema actual y propuesta de implantación de un sistema basado en el derecho universal de atención suficiente por parte de los servicios públicos. Estudio de su viabilidad económica y de sus impactos económicos y sociales. Instituto de Estudios Fiscales.

Martínez-Buján, R. (2014). Los modelos territoriales de organización social del cuidado a personas mayores en los hogares. Revista Española de Investigaciones Sociológicas (REIS), 145(1), 99-124.

Martínez-López, J. (2014). Ley de dependencia: de la fragilidad de los servicios, a la necesidad de la prestación económica. Documentos de Trabajo de Sociología Aplicada, 4, 1-25.

Martínez-López, J. (2017). El modelo híbrido de atención a las personas en situación de dependencia en España: una década de cambios normativos y ajustes presupuestarios. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 68, 135-168.

Martínez-Pérez, J., Sánchez-Martínez, F. y Abellán J. (2018). Impacto de la Ley de Dependencia sobre el gasto autonómico en servicios sociales. Gaceta Sanitaria, 34(1), 21-25.

Minguela, M.A. y Muyor, J. (2019): Modelos de cuidado a personas en situación de dependencia en España. Un análisis desde la gobernanza pública (2008-2019). Actas de Coordinación Sociosanitaria, 25, 11-29.

Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad. (2011). Informe del gobierno para la evaluación de la ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. IMSERSO.

Montero, M. (2014). Análisis comparado de los sistemas de cuidados y atención a la dependencia en Alemania y España. Actas de la Dependencia, 10, 48-74.

Montserrat, J. (2015a). El desarrollo de la LAPAD: propuestas para el futuro. Documentación Social, 177, 181-208.

Montserrat, J. (2015b). Impactos de las medidas de estabilidad presupuestaria en el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia: retos del futuro. Zerbitzuan, 60, 9-28. doi.org/10.5569/1134-7147.60.02.

Observatorio estatal de la dependencia. (2013). Informe sobre el desarrollo y evaluación territorial de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Asociación estatal de directoras y gerentes de servicios sociales.

Observatorio estatal de la dependencia. (2019). XIX DICTAMEN DEL OBSERVATORIO. Asociación Estatal de Directores y Gerentes en Servicios Sociales.

Peña-Longobardo, L. M., Oliva-Moreno, J., García-Armesto, S., & Hernández-Quevedo, C. (2016). The Spanish long-term care system in transition: Ten years since the 2006 Dependency Act. Health Policy, 120(10), 1177-1182.

Rodríguez-Cabrero, G. (2011). Los sistemas públicos europeos de atención a la dependencia. Actas de la Dependencia, 1, 66‐91.

Rodríguez-Cabrero, G. (2019). Longevidad y dependencia. La nueva contingencia del siglo XXI. Ekonomiaz: Revista vasca de economía, 96, 140-169.

Rodríguez-Cabrero, G y Marbán-Gallego, V. (2012). La atención a la dependencia desde una perspectiva europea. En E. Del Pino, M. Rubio, (Dir.), Los estados del bienestar en la encrucijada; políticas sociales en perspectiva comparada (pp 237-261). Tecnos.

Sánchez, J y Cobo, P. (2013). Las reformas de la valoración de las situaciones de dependencia: perspectivas de futuro. Actas de la Dependencia, 7, 1-13.

Secretaria Confederal de Política Social y Movimientos Sociales de Comisiones Obreras. (2018). Seguimiento de la implantación del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. CCOO.

Vilà, A. (2013). Evolución y reforma del sistema para la autonomía y atención a la dependencia. Actas de la Dependencia, 8, 49-69.

Zárate, B. (2017). La dependencia diez años después de la Ley 39/2006: un derecho social problemático que olvidó a la familia como sujeto cuidador. Revista Persona y Derecho, 76, 179-207.

Publicado

2021-01-29

Cómo citar

Huete-García, A., Chaverri-Carvajal, A., & Morales-Romo, N. (2021). El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia en España (SAAD): Memoria de debilidades desde su implantación. Revista Prisma Social, (32), 25–44. Recuperado a partir de https://revistaprismasocial.es/article/view/4109